Od 7. do 22. 11. 2023. pušten je u e-Savjetovanje Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi. O  prethodnom e-Savjetovanju možete pročitati ovdje.

Umjesto novog Zakona o odgoju i obrazovanju dobili smo 16. Izmjene i dopune Zakona o odgoju i obrazovanju.

Donošenje izmjena i dopuna Zakona obrazloženo je s potrebom usklađivanja s Nacionalnom razvojnom strategijom RH do 2030. odnosno s Nacionalnim planom oporavka i otpornosti 2021. – 2026. Ovo su trebale biti promjene po načelu ”ne talasaj pred izbore”, ali su promjenom članka 151. Zakona (prekršajne odredbe) ove izmjene i dopune završile u fokusu javnosti.

Koje su bitnije promjene?

– upisi u prvi razred moći će se provoditi elektroničkim putem,

– škola koja ima prostorne i kadrovske uvjete dužna je izvoditi odgojno-obrazovni rad u jednoj smjeni,

– zapošljavanje umirovljenika (do 67. godine života) na dodatnih godinu dana ako na natječaju nema stručnih kandidata,

– zapošljavanje bez natječaja osoba koje su bile korisnici državne stipendije za STEM nastavničke studijske programe,

– javljanje izostanka učenika od strane roditelja putem e-Dnevnika,

– vođenje pedagoške dokumentacije u elektroničkom obliku,

– dodavanje novih prekršaja koji rezultiraju novčanom kaznom (s 11 povećano na 21).

Što je izazvalo pobunu?

Propisan je prekršaj u slučaju kada učitelj/nastavnik ne provodi postupke vrednovanja tijekom školske godine sukladno Pravilniku o načinima, postupcima i elementima vrednovanja učenika u osnovnoj i srednjoj školi.

Do sada je za prekršaj odgovarala školska ustanova i odgovorna osoba (ravnatelj).

U ovim izmjenama i dopunama Zakona predviđena je i novčana odgovornost radnika (od 200 do 500 eura) i članova školskog odbora (od 100 do 500 eura).

Zašto se odustalo od novčanog kažnjavanja?

Nakon što se više od 250 učitelja i nastavnika (do 14. 11.) uključilo u postupak e-Savjetovanja, ministar Radovan Fuchs je 14. studenog 2023. izjavio da će se od ovog modela kažnjavanja odustati.

Ovim putem čestitam kolegicama i kolegama učiteljima i nastavnicima što su uspjeli za vrijeme trajanja postupka e-Savjetovanja natjerati predstavnike vlasti da odustanu od lošeg prijedloga.

Ima li kakvih noviteta vezanih za status tajnika škola i voditelja računovodstva?

Nakon što se malo manje od 400 tajnika škola i voditelja računovodstva uključilo u prethodni postupak e-savjetovanja,  svi obrazloženi i argumentirani zahtjevi su u potpunosti ignorirani u izvješću s e-Savjetovanja.

O kakvoj se situaciji radi najbolje ilustriraju brojevi. U tekućem e-Savjetovanju do 14. 11. 2023. javilo se oko 250 učitelja i nastavnika (~0.5% ukupnog broja) i Ministarstvo je žurno reagiralo, ali kada se u prethodni postupak e-Savjetovanja javilo malo manje od 400 tajnika škola i voditelja računovodstva (~20% ukupnog broja) zahtjev je bio u potpunosti ignoriran.

Pozivam sve kolegice i kolege da izađemo u još većem broju u ovom e-Savjetovanju.

Moj komentar iz E-savjetovanja:

U e-Savjetovanju povodom Obrasca prethodne procjene za Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi koje je bilo otvoreno do 19. listopada 2023. javilo se malo manje od 400 tajnika škola i voditelja računovodstva. Navedeni broj predstavlja 20% svih škola u Republici Hrvatskoj, a Ministarstvo znanosti i obrazovanja je odlučilo ignorirati argumente i magnitudu problema. U izvješću je ponovno odgovoreno da predložene izmjene i dopune Zakona nisu predmet ovog savjetovanja. Predmet ovog savjetovanja je trebao biti novi Zakon o odgoju i obrazovanju, koji je najavljen u dva plana zakonodavnih aktivnosti: 2022. i 2023. godine. Od novog Zakona se odustalo bez obrazloženja, a u Planu zakonodavnih aktivnosti za 2024. nije predviđeno donošenje novog Zakona. Postupak e-Savjetovanja provodi se na temelju Zakona o procjeni učinaka propisa (Narodne novine 44/17). U članku 3. Zakona definirani su posebni ciljevi postupka procjene učinka propisa: ”osiguranje otvorenosti i transparentnosti zakonodavnog postupka uključivanjem javnosti i zainteresirane javnosti u izradu propisa”. U komentarima s e-Savjetovanja od 19. listopada sudionici su apelirali da se ne odgovara u stilu: ”ovaj prijedlog nije predmet ovih Izmjena i dopuna Zakona”. Ako uzmemo u obzir broj sudionika koji se uključio u e-Savjetovanje (20% svih škola), činjenicu da se od 2022. donosi novi Zakon od kojega se odustalo, odgovor koji je dobiven od predstavnika MZO-a nije u skladu s ciljem Zakona o procjeni učinaka propisa. Moraju li sve škole kontaktirati Ured za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske, kako bi dobile odgovor na komentare u postupku e-Savjetovanja? Tajnici škola i voditelji računovodstva imaju znanja koja su primjenjiva i u privatnom sektoru. Gubitak tajnika škole ili voditelja računovodstva koji radi 10 ili više godine u sustavu je veliki gubitak za odgojno-obrazovnu ustanovu i sustav u cjelini. Ministarstvo znanosti i obrazovanja moralo bi brinuti o ustanovama iz svoje nadležnosti, na način da se naprave nužne normativne izmjene i dopune koje će minimizirati odlazak kvalitetnih ljudi iz sustava. Svaka ustanova ima poslovodnu funkciju i funkciju vođenja stručnog rada. U vođenju stručnog rada ravnatelju pomažu stručni suradnici, dok su za poslovnu funkciju bitni tajnik škole i voditelj računovodstva. Kompletni poslovni procesi svake odgojno-obrazovne ustanove ovise o dvije osobe: tajniku škole i voditelju računovodstva. Obje funkcije su jednako važne i zbog toga je bitno da se poslovna funkcija (posao tajnika škole i voditelja računovodstva) vrednuje jednako kao i stručna funkcija (posao stručnih suradnika) kroz odgovarajući status uz mogućnost napredovanja pod jednakim uvjetima. Osim statusnog problema, alarmantni je problem i po pitanju (ne)zapošljavanja administrativnih referenata. Brojne škole, posebno osnovne, nemaju administratore zbog čega su tajnici škola i voditelji računovodstva prisiljeni birati koje poslove je moguće obaviti u redovnom radnom vremenu.

Zaključno, prilažem transkript govora u Hrvatskom saboru od saborske zastupnice Ružice Vukovac: ”Pa izdvojila bih jedan primjer, dakle tajnik škole i voditelj računovodstva s visokom stručnom spremom imaju niži koeficijent od učitelja i stručnih suradnika s visokom stručnom spremom. Također i ako je psihologu, pedagogu, knjižničaru dan status stručnog suradnika u školi ili u đačkom domu, primjerice dakle govorimo o identičnim ustanovama odnosno istovrsnim ustanovama, a time je i mogućnost napredovanja u zvanju uz povećanje plaća ekonomist i pravnik degradirani su manjim početnim koeficijentom i nemogućnošću napredovanja u zvanju, ali samim nazivima radnih mjesta obzirom nisu uvršteni među stručne suradnike, a traži se visoka stručna sprema pravnog i ekonomskog fakulteta. Dakle, tajnik i voditelj računovodstva nezamjenjiva su podrška ravnatelju prilikom upravljanja ustanovom posebno u slučaju kad učitelj odnosno stručni suradnik biva imenovan ravnateljem primjerice po prvi puta što i je u veći slučajeva i tada uopće ne poznaje poslovanje škole odnosno ustanove, ne razumije kako funkcionira trošenje financijskih proračunskih sredstva iz kojih se sve izvora odnosno iz kojeg se sve izvora financira škola, iz kojih izvora dobiva materijala sredstva za, dakle on ne shvaća obim administrativnih poslova škole, ni ne poznaje naravno većinu pravih propisa temeljem kojih je u skladu i samo poslovanje ustanove. Dakle, onih propisa po kojima škola posluje. Dakle, tajnik i voditelj računovodstva i za vrijeme bolovanja i za vrijeme godišnjeg odmora, ipak su primorani obavljati svoje radne zadatke jer ih u većini slučajeva zapravo nema niti tko zamijeniti u sustavu. Ravnatelj u većini slučajeva pa i kad su na dužnosti u više uzastopnih mandata zapravo ne znaju oni unositi podatke u registar zaposlenika, ne znaju unositi podatke u centralni obračun plaća, ne znaju HZMO sustav, ne znaju u županijsku riznicu, ne znaju urudžbirati dokumentaciju, ne znaju koristiti e-komunikaciju, ne znaju izrađivati narudžbenice, provoditi postupke javne nabave i to one jednostavne nabave, koristiti ZUP-a IT sustav. Zapravo u sve navedene sustave često treba itekako hitno unositi podatke da bi se izbjeglo počinjenje određenih prekršaja. Čak i kada postoji stručna osoba koja je voljna mijenjati tajnika ili voditelja računovodstva isto mu trebaju zapravo tjedni odnosno mjeseci da uđe u sam posao, da pohvata sve konce dok odsutnog učitelja u svakom trenutku može zamijeniti i korektno odraditi posao bilo koji od kolega sa ili bez stručnog ispita. Također, učiteljima se nakon polaganja stručnog ispita koeficijent podiže što čini oko 200-tinjak razlike na plaći dok tajnike posao često prisile da položio državni ispit, nakon što je položio državni ispit ili on čak mora i steći razno razne druge kvalifikacije. Dakle, recimo stekne certifikat javne nabave, položi ispit za provjeru stručne osposobljenosti djelatnika na poslovima upravljanja ili dokumentiranim i arhivskim gradivom izvan arhiva čak i u svim tim, uz sve te položene ispite samom tajniku odnosno računovođi plaća i dalje ostaje ista, ali naravno količina tih poslova pa i odgovornosti se povećava. Nadalje, iako je Pravilnikom o djelokrugu rada tajnika propisan osnovni kostur poslova koje obavlja tajnik osnovne škole, dakle u praksi tajnik obavlja poslove čak i one telefonske centrale, pisarnice, odjela nabave, kadrovske službe, odjela za pravno savjetovanje, poslove lektora, poslove zapisničara, poštara, dakle tajnici unose podatke u razne aplikacije, sastavljaju ugovore itd. Dakle, ujedno čak tajnik škole, voditelj računovodstva ili kadrovske službe oni imaju isti koeficijent iako negdje imaju 5 zaposlenika, negdje ih u sustavu ima 50, negdje 100 ili 200, dok evo primjerice ravnatelj ili predsjednici sudova imaju veći ili manji koeficijent ovisno o tome koliko je zaposlenih u kolektivu kojim oni upravljaju. Zaključno smatram da bi sve osobe zaposlene na radnom mjestu tajnika škole i srodnih ustanova odnosno na mjestu voditelja računovodstava trebale imati istu plaću jer obavljaju isti opseg posla kao i druge osobe sa visokom stručnom spremom zaposlene unutar ustanove.”