Varaždinska županija 9. listopada 2026. zatražila je od ravnatelja osnovnih i srednjih škola kojima je osnivač da obvežu tajnike na izobrazbu i stjecanje certifikata u području javne nabave. Postupke javne nabave za škole dosad su uglavnom provodili upravni odjel županije ili vanjski stručnjaci, a namjera je osnivača da ih škole ubuduće provode same.

U tijelima državne uprave čak i za opće i pomoćne poslove najmanja ustrojstvena jedinica, pododsjek, ima najmanje tri izvršitelja, uključujući voditelja. U školi poslove nekoliko takvih jedinica radi jedna osoba, a dopis je upućuje na još jednu.

Koliko odjela radi u „jednom tajniku“?

Pravilnik o djelokrugu rada tajnika određuje temeljne poslove, a ostatak prepušta općim odredbama o „ostalim administrativnim poslovima“, poslovima iz godišnjeg plana i programa i, u osnovnoj školi, „dodatnim poslovima“ iz programa koje financira lokalna i područna samouprava. Kad se sve zbroji, jedan tajnik pokriva ova područja:

Djelokrug	Poslovi	Osnova
Pravni i normativni poslovi	opći akti, ugovori, rješenja i odluke, praćenje i tumačenje propisa	pravilnik
Kadrovski poslovi	natječaji i zasnivanje radnog odnosa, ugovori o radu, prijave i odjave na mirovinsko i zdravstveno osiguranje, evidencije radnika, godišnji odmori	pravilnik
Opći poslovi	rad sa strankama, suradnja s ministarstvom, osnivačem i drugim tijelima, sjednice i dokumentacija školskog odbora, radno vrijeme i rad tehničkog osoblja	pravilnik
Pisarnica i pismohrana	zaprimanje, urudžbiranje, otprema i arhiviranje pošte, arhiviranje podataka o učenicima i radnicima	pravilnik, dok škola nema administrativnog referenta
Referada za učenike	evidencije o učenicima, potvrde, javne isprave, duplikati svjedodžbi, podaci za vanjsko vrednovanje i državnu maturu	pravilnik, dok škola nema administrativnog referenta
Informacijski sustavi	e-Matica, CARNET, registar zaposlenih, sustavi HZMO-a i HZZO-a	pravilnik, dio kroz poslove referenta
Nabava	narudžbenice, jednostavna nabava i EOJN, Školska shema, nabava za školsku kuhinju	ovisi o školi i osnivaču. Pravilnik za srednju školu navodi samo nabavu pedagoške dokumentacije i potrošnog materijala
Projekti i programi osnivača	administracija projekata EU i programa poput pomoćnika u nastavi	pravilnik za osnovnu školu kao „dodatni poslovi“, opseg ovisi o školi
Funkcije iz posebnih propisa	službenik za informiranje, službenik za zaštitu podataka, povjerljiva osoba za prijavu nepravilnosti, zaštita na radu	propis traži funkciju, a ne tajnika, pa je škole dodjeljuju različito

Ne postoji standard koji vrijedi za svaku školu. Temeljni poslovi isti su svugdje, ali se ostali poslovi primjenjuju različito: ovise o veličini škole, o tome ima li škola administrativnog referenta, o tome što osnivač radi sam i što prepušta školi i o tome kome ravnatelj povjeri poslove koje pravilnik ne imenuje. Isti naziv radnog mjesta u dvije škole može značiti dva različita opsega posla.

Postoji li takvo radno mjesto u drugim javno-pravnim tijelima?

Naziv postoji, ali uz viši koeficijent. Uredba o nazivima radnih mjesta u javnim službama poznaje tajnika ustanove kao opće radno mjesto za sve javne ustanove i daje mu koeficijent 2,35.

Uredba ne navodi nijedan posao koji obavlja tajnik ustanove, a ne obavlja tajnik školske ustanove. Ništa, dakle, ne objašnjava zašto je posao u školi manje kompleksan.

Ako je posao u školi doista jednostavniji, u njega ne stanu svi ti odjeli, a kamoli javna nabava. Ako stanu, posao nije jednostavniji, nego nezakonito vrednovan.

Drukčiji je i ustroj posla tijela koja primjenjuju Zakon o javnoj nabavi:

Tijelo javne vlasti	Veličina	Tko provodi javnu nabavu
Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih	okvirno 450 službenika i namještenika	Služba za imovinske i tehničke poslove te nabavu. Ljudski potencijali i prijam pošte imaju svoje službe, a pravni poslovi samostalni sektor.
Općinski sud u Varaždinu	okvirno 162 zaposlena	Pododsjek za ljudske potencijale i javnu nabavu s dva izvršitelja. Pisarnica sudske uprave i financije rade zasebno.
Ured pučkog pravobranitelja	okvirno 97 izvršitelja	Služba za opće poslove s 23 izvršitelja u tri odjela, od kojih je jedan odjel za uredsko poslovanje i pismohranu.
Varaždinska županija	okvirno 157 zaposlenih u upravnim tijelima	Odsjek za javnu nabavu s voditeljem i dva izvršitelja, a za sva tri radna mjesta traži se certifikat (pravilnik iz 2023.).

U nijednom od tih tijela nabavu ne radi jedna osoba koja uz to vodi pravne, kadrovske i opće poslove. U školi bi upravo to bio slučaj.

Može li javna nabava biti „ostali posao“?

Mišljenja sam da riječ „ostali“ u Pravilniku o djelokrugu rada tajnika upućuje na poslove iste vrste kao oni na popisu, a riječ „administrativni“ tu vrstu i imenuje. Isto vrijedi za „dodatne poslove“ iz programa koje financira lokalna i područna samouprava: oni proizlaze iz pojedinog programa, a ne iz potrebe da škola preuzme novi sustavni posao.

Takvo čitanje potvrđuje i sam Pravilnik. Kad je ministar htio da tajnik preuzme poslove drugog radnog mjesta, propisao je to izričito: dok škola nema administrativnog referenta, tajnik radi njegove poslove. Za javnu nabavu takve odredbe nema.

Kad pravilnik za srednje škole uopće govori o „poslovima nabave“, daje ih ekonomu učeničkog doma, a u domu koji djeluje u sastavu škole računovodstvenom ili administrativnom radniku. Tajniku daje samo nabavu pedagoške dokumentacije i potrošnog materijala.

Javna nabava nije usputni nego sustavan posao koji traje cijelu godinu, od plana nabave do izvršenja ugovora. U tijelima iz tablice obavljaju ga izvršitelji različitih ustrojstvenih jedinica, a tko ga obavlja, ima ga izričito u opisu radnog mjesta ili u djelokrugu svoje jedinice.

Kod osnivača iz ovog primjera voditelj odsjeka „organizira i provodi postupke javne nabave“, a viši stručni suradnik „pruža stručnu pomoć u javnoj nabavi korisnicima županijskog proračuna“. Kod pučkog pravobranitelja i viši referent u odjelu za opće i tehničke poslove ima u opisu da „prikuplja podatke o postupcima nabave“. Ni u jednom od tih tijela nabava nije prepuštena jednom izvršitelju u okviru „ostalih poslova“.

Zakon o javnoj nabavi postupak povjerava stručnom povjerenstvu i traži da barem jedan njegov član ima certifikat. Polazi, dakle, od povjerenstva, a ne od pojedinca koji nabavu radi uz sve ostalo.

Zaključujem da javna nabava u opis poslova tajnika ne može ući kroz opću odredbu. Može ući samo izmjenom opisa poslova i ugovora o radu, a to se ne radi dopisom osnivača.

Bi li profesor matematike preuzeo cijeli STEM?

Zamislite profesora matematike i informatike koji u punoj normi predaje matematiku. Škola mu ne dodaje sate informatike samo zato što je za njih stručan. Ako ih iznimno preuzme, rad iznad norme uredno je plaćen: svaki takav sat uvećava se za prekovremeni rad i pripremu.

Za tajništvo i računovodstvo vrijedi drukčija logika: tko poznaje propise, može preuzeti sve što ima veze s propisima.

Prevedeno na navedeni primjer, profesor matematike ne bi preuzeo samo informatiku, nego bi morao preuzeti sve predmete iz STEM područja, i to bez naknade za dodatne poslove.

Nastavnik i tajnik ne razlikuju se po stručnosti, nego po normi. Rad učitelja i nastavnika mjeri norma sati, propisana posebno za svaki predmet, pa učitelji i nastavnici istog predmeta u pravilu imaju isti broj sati, bez obzira na veličinu škole i programe koje škola provodi. Sve što izlazi iz norme plaća se dodatno.

Za tajnike i voditelje računovodstva takva norma ne postoji. Zato svaki dodatni posao završi u tajništvu ili računovodstvu, uz obrazloženje da nema nikoga drugoga koga bi se moglo zadužiti.

Preopterećenost tajništva tako se rješava novim opterećenjem, iz godine u godinu, uz očekivanje da će ovaj put biti drukčije. Ponavljati isto i očekivati drukčiji rezultat poznata je definicija ludosti.

Međutim, ta ludost ima predvidljiv kraj: izgaranje, a zatim odlazak tajnika iz sustava. Tada sistemski problem postaje problem škole, koja nema nikoga tko može preuzeti sve odjele koje je vodila jedna osoba.